Zwei Jahre Prabowo-Gibran und 57 Millionen MBG-Empfänger

Das Urteil des Verfassungsgerichts (MK) Nr. 40/PUU-XXIV/2026 schreibt zwar vor, dass das Programm für kostenlose nahrhafte Mahlzeiten (MBG) nicht zu Lasten der im Staatshaushalt vorgesehenen 20-prozentigen Mittelzuweisung für Bildung gemäß der Verfassung von 1945 gehen darf.

Andererseits bekräftigt das Verfassungsgericht mit diesem Urteil jedoch auch, dass das MBG-Programm eine lobenswerte Maßnahme ist und weiterhin rechtmäßig fortgeführt werden darf.

„Wenn man sich auf das oben genannte Urteil Nr. 40 stützt, dann hat das Verfassungsgericht – ob es einem gefällt oder nicht – erklärt, dass das MBG (kostenlose nahrhafte Mahlzeiten) verfassungsgemäß ist. Daher kann dieses Vorzeigeprogramm von Präsident Prabowo weiterhin umgesetzt werden“, erklärte Wiwik Budi Wasito, Rechts- und Verfassungsexperte an der UIN Malang in Ost-Java, bei einer Befragung am Dienstag (13.10.).

In der Urteilsbegründung erklärt das Verfassungsgericht: „In diesem Zusammenhang ist das Ziel des MBG-Programms, das als konkrete Lösung für das Problem des Wachstumsrückstands oder anderer Gesundheitsprobleme aufgrund einer ungleichen Ernährungsversorgung der Bürger bezeichnet wird, ein weitreichendes Ziel, sodass es nach Ansicht des Gerichts als eigenständiger Haushaltsposten im Staatshaushalt ausgewiesen werden muss.“

Wiwik geht davon aus, dass die Mittel für das MBG-Programm künftig aus dem Gesundheitshaushalt entnommen werden. Denn in seinem Urteil kommt das Verfassungsgericht zu dem Schluss, dass das MBG-Programm darauf abzielt, Maßnahmen gegen Stunting zu unterstützen.

Das Verfassungsgericht bekräftigt in den rechtlichen Erwägungen des Urteils Nr. 40 sogar, dass das MBG-Programm Teil des verfassungsrechtlichen Auftrags ist. 

„In diesem Zusammenhang muss das Verfassungsgericht zudem betonen, dass das Programm zur kostenlosen Bereitstellung nahrhafter Lebensmittel für die Zielgruppen der Bevölkerung ebenfalls ein verfassungsrechtlicher Auftrag ist“, schreibt das Verfassungsgericht in seinen rechtlichen Erwägungen. 

Einer der Artikel, auf die sich das Verfassungsgericht bezieht, ist Artikel 28H Absatz (1) und Artikel 34 Absatz (3) der Verfassung von 1945. Diese Artikel bekräftigen das Recht auf eine gute und gesunde Lebensumgebung sowie das Recht auf Gesundheitsversorgung als eines der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger.

Artikel 34 Absatz (3) der Verfassung der Republik Indonesien von 1945 bekräftigt hingegen die Verantwortung des Staates für die soziale Sicherheit und die Bereitstellung einer angemessenen Gesundheitsversorgung.

Aus diesen Erwägungen heraus stellte sie sicher, dass es keinen verfassungsrechtlichen Grund gebe, das Programm aufzuheben, es sei denn, die Regierung und das Repräsentantenhaus (DPR) bestünden darauf, dass die Mittel für das MBG aus dem Bildungshaushalt entnommen würden. In diesem Fall könnte der Staatshaushalt als verfassungswidrig eingestuft und erneut vor dem Verfassungsgericht angefochten werden.

Laut Wiwik gab es einen ähnlichen Fall zu Beginn der Amtszeit von Präsident Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) im Jahr 2006. Da der Bildungshaushalt die vorgeschriebene Zuweisung von 20 Prozent nicht erfüllte und lediglich 7 Prozent des Staatshaushalts ausmachte, erklärte das Verfassungsgericht das Haushaltsgesetz für nichtig.

„Es wird später in etwa genauso sein. Sollte die Regierung im Jahr 2027 weiterhin stur bleiben und die 20-Prozent-Vorgabe für den Bildungshaushalt weiterhin untergraben, besteht die Hoffnung, dass erneut eine Klage eingereicht wird, der das Verfassungsgericht stattgeben wird“, sagte Wiwik.

Das MBG ist ein nationales Schwerpunktprogramm unter der Regierung von Präsident Prabowo Subianto und Vizepräsident Gibran Rakabuming, das am 6. Januar 2025 – zwei Monate nach ihrer Amtseinführung am 20. Oktober 2024 – erstmals ins Leben gerufen wurde.

Diese Politik ist in der Präsidialverordnung Nr. 115 von 2025 über die Verwaltung der Durchführung des MBG-Programms verankert. Doch bereits ein Jahr vor dem offiziellen Start des Programms, im Jahr 2024, hatte die Regierung unter Präsident Joko Widodo mit der Nationalen Ernährungsbehörde (BGN) bereits eine Durchführungsstelle eingerichtet.

Im ersten Durchführungsjahr, von Januar 2025 bis Januar 2026, gab es insgesamt 55,1 Millionen Begünstigte des Programms. Dazu zählten Schüler von der Vorschule bis zur Oberstufe, Kleinkinder, schwangere Frauen und stillende Mütter. Diese Zahl übertraf das ursprüngliche Ziel von lediglich 6 Millionen Begünstigten.

Die MBG-Empfänger wurden über 19.100 Küchen oder Ernährungsversorgungsstellen (SPPG) verteilt, die sich auf 38 Provinzen verteilen, wobei insgesamt 780.000 Mitarbeiter oder Freiwillige beteiligt waren.

Die Regierung stellt im Jahr 2025, dem ersten Jahr der Umsetzung des MBG-Programms, 71 Billionen Rupien bereit, die aus den Bildungsmitteln entnommen werden. Dieser Betrag ist weitaus höher als die dem Ministerium für Grund- und Sekundarschulbildung (Kemendikdasmen) zugewiesenen Mittel in Höhe von 33,55 Billionen Rupien.

Im Jahr 2026 stieg die Mittelzuweisung für das MBG drastisch an und vervierfachte sich nahezu auf 268 Billionen Rupien. Im weiteren Verlauf nahm die Regierung jedoch Einsparungen in Höhe von 14,2 Prozent vor, sodass sich der Betrag auf 229 Billionen Rupien reduzierte.

„Zu Beginn des DIPA-Jahres betrug die Haushaltsobergrenze für das BGN 268 Billionen Rupien. Derzeit liegt die effektive Obergrenze bei 229 Billionen Rupien, sodass bereits Einsparungen in Höhe von rund 38 Billionen Rupien erzielt wurden“, erklärte Sudarto, Generaldirektor für Haushalt im Finanzministerium, am Freitag (9.10.) im Büro des Finanzministeriums in Jakarta.

Zum 30. September beliefen sich die getätigten MBG-Ausgaben bereits auf 153,2 Billionen Rupien. Im Gegensatz zu 2025, als die Mittel ausschließlich aus dem Bildungshaushalt stammten, werden die MBG-Mittel im Jahr 2026 auch aus den Haushalten für Gesundheit und Wirtschaft entnommen.

Der prozentuale Anteil dieser drei Finanzierungsquellen beläuft sich auf 83,4 Prozent für Bildung, 9,2 Prozent für Gesundheit und 7,4 Prozent für Wirtschaft.

Für das Jahr 2027 haben sich die Regierung und das Parlament auf einen indikativen Höchstbetrag für das MBG in Höhe von 240,20 Billionen Rupien geeinigt, was einem Rückgang von 30 Billionen Rupien gegenüber dem ursprünglichen Vorschlag von 270,20 Billionen Rupien entspricht. Konkret sind 232,88 Billionen Rupien für die Programmdurchführung und 7,33 Billionen Rupien für die Verwaltung vorgesehen.

Mit diesen Mitteln strebt die BGN eine Erhöhung der Zahl der Begünstigten um 72,4 Millionen an, davon 60,6 Millionen Schüler sowie 11,8 Millionen schwangere Frauen, stillende Mütter und Kleinkinder.

„Jede Rupiah des Budgets muss in direktem Zusammenhang mit der Verbesserung der Ernährungsqualität der Bevölkerung stehen“, erklärte der Leiter der BGN, Sudaryono, am 17. September.

Die BGN-Sprecherin Tysa Novenny erklärte, dass die Zahl der MBG-Begünstigten zum 9. Oktober 2026 gemäß dem vorläufigen Begünstigtenverzeichnis (SPS) bei 57,5 Millionen lag, bei einer insgesamt ausgezahlten Mittelhöhe von 153,2 Billionen Rupien.

Laut Tysa hat die Behörde zudem eine Reihe von Bewertungen und Verbesserungen vorgenommen, nachdem Kritik laut geworden war und es in einigen Regionen zu Vergiftungsfällen im Zusammenhang mit dem Programm gekommen war. Zu den Verbesserungen zählen neue Kooperationsvereinbarungen mit Partnern und Stiftungen, die Kennzeichnung von „Ompreng“ sowie das MBG-Buffet.

Mit Wirkung vom 5. Oktober hat die BGN zudem offiziell eine Anpassung der Anreize von ursprünglich 6 Millionen Rupien pro Tag pro…